第二十八章 吏(第1/1页)乱世栋梁

    教室里，新一届行政班学员正在听课，一个个坐姿很正，看上去精神抖擞。

    李笠如同后世无数学校班级的班主任那样，在后门处偷窥，看着教室里的学员，有没有开小差的。

    然而并没有，这些曾经的厮杀汉，现在就像战线第二、第三排的兵卒，全神贯注，仿佛即将与敌人交战。

    李笠从后门走进教室，对着讲台后的讲师摆摆手，示意对方继续讲课，自己静静站着。

    如同普通学员那样，认真的听着。

    这堂课，讲的是公文写作，李笠听着听着，仿佛回到后世，成为一个参加公务员考试培训班的学员，学习如何备考。

    公务员，是近现代的一个词，在古代并没有这种说法。

    如果要找一个相似的角色，那就是吏。

    不是吏役的吏，是有编制（有俸禄）的吏。

    有一句话，叫做“治国先治吏”，这里面的“吏”，可以理解为官、吏合称。

    最初，官吏合称，后来慢慢的官和吏就分开了，不过常见的一个词“吏治”，指的依旧是官吏。

    在这个时代，照办后世公务员制度不现实，但李笠认为，要“治吏”并加强吏的管理和职能，倒是可以参考后世制度的一些做法。

    所以，李笠建立新朝之后，开始组建截然不同的“吏员队伍”，要慢慢替代士族、地方豪族把持的中层、基层政府机构。

    强化中枢对地方基层的控制，摆脱士族、豪族对整个政府机构的渗透和影响。

    提刑司和转运司的设立，就是措施之一，但增设的这些机构，需要大量有“工作经验”的基层吏员来维持运转，这些人从哪里来？

    两个来源：其一，从军队中选拔；其二，从现有基层吏员里选拔。

    李笠带出来的军队，有一个特点，就是日常训练中，教授将士们读书写字，所以，徐州军的将士，都具备基本的文化水平，会基础的算数。

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    然后，徐州多年的地方施政，抽调不少军中人才担任吏员，所以，这些“军转吏员”，成了李笠宝贵的“行政人才”。

    无论是屯田、组织厢兵，还是组建、扩建总税司，加上后来的组建提刑司、转运司，实施检寺，李笠辛辛苦苦培养出来的人才们，都挑起了重任。

    但还不够，所以培训班一直在办，将军中选调上来的人、从各地基层选调上来吏员，以及寒族子弟作为学员，通过培训，变成合格的行政人员——吏。

    然后作为生力军，投入到新朝的行政队伍之中。

    所以，李笠可以在三吴地区大规模实行检籍、检地，不怕当地官府出问题，因为他派出的人马，随时可以接管州、县公廨。

    维持公廨运转的同时，扛起检籍、检地的重任。

    那么，当李笠手中可用的“行政人力资源”越来越充裕的时候，士族们深度影响官府运转的时代，就可以结束了。

    没有士族子弟当官，新王朝一样能够通过不断培训吏员，来确保各级官府的运转。

    淮阴的培训班，不断选拔、培训出合格的吏员，补充到各个官署中去。

    然后，这些吏，为了自己的前途，不得不依附于主官，成为其“故吏”。

    因为想要出头，就得有人提携、给机会，高高在上的皇帝，哪里会记得无数期培训班中，某一期的某个学员？

    这些人来到新的“战场”，若无依无靠，就只能另找靠山。

    所以，若干年后，他辛辛苦苦培养起来的吏员队伍，会被官场腐蚀、同化，一切照旧。

    什么是一切照旧？

    那就是吏的地位很低，除非贵人相助，否则升迁无望，很可能十几二十年时间，都是原地踏步的一个基层小吏。

    而地方官府的一个现象依旧不变：流水的主官，铁打不动的吏员。

    譬如一个县公廨，县令及主要佐官每几年一换，但中下层吏员，基本上十几二十年，都是老面孔。

    之所以会这样，是因为历代王朝，对于“吏”这个群体是歧视的，自汉以后，想要以吏的身份转为官，那是越来越难。

    甚至专门有吏籍，如同贱籍。

    所以，升迁无望的吏们，自然就一门心思专营、捞钱，名声愈发恶臭，愈发被人鄙夷。

    但各级官府的运转又缺不了吏，所以，吏这个群体，就成了夜壶，虽然日常生活离不开，名声却很臭。

    百姓讨厌胥吏，官也讨厌这些“败类”，但却甩不掉，稍有不慎，还会反受其害。

    譬如，新上任的县令，若不通事务，就很容易被下面的县吏耍得团团转。

    而这些县吏，基本上都是本地人，根深蒂固，人脉众多，新官想要整治，若一不留神，反而会“打虎不死反受其害”。

    吏员群体长期一潭死水，这些吏就会勾结起来，欺上瞒下。

    甚至出现一些豪吏，架空主官，包揽诉讼，鱼肉百姓。

    与此相对的是，一些官员，对自己的属吏多有提拔、提携之恩，于是这些属吏，便依附于官。

    成了官的“故吏”，以其为“府主”。

    府主和故吏，一荣俱荣，一损俱损，吏，不再是朝廷的吏，是某官的吏。

    李笠看着眼前这些认真听课的学员，觉得自己不能坐视不理。

    战场上，主帅不能抛弃自己的兵卒，只顾自己逃亡。

    现在，他也不能抛弃这些即将为自己卖命的吏员。

    所以，李笠试图改变现状，用制度化管理的方式，让吏这个群体，活跃起来，并摆脱个人前途依附于某个官员的无奈命运。

    办法，参考后世的公务员制度，以及政务官（对应古代的官）、事务官（对应古代的吏）的实际区别，让吏有自己成体系的上升渠道，并在这个体系里接受考核、奖惩、调转。

    让这些吏凭借体系内考核成绩或者年资晋升，可以从县调到州，从地方调到中枢。

    随着“级别”的提升，待遇也跟着提升，甚至有转为官的机会。

    这个过程，完全是按着新体系的规则进行，不需要吏去过度讨好地方官，不需要跟着某个地方官“鸡犬升天”。

    而地方官上任、离任时，也不能把自己的属吏当做随从，带来或带走。

    既然没了提拔、提携之恩，吏对于官的依附，自然就慢慢瓦解了。

    当官员们拉帮结派、相互倾轧时，自成体系的吏，就不会轻易参合。

    李笠想着想着，想到一个问题。

    现有的吏部，管着官、吏，但主要是管官员（任免、考核、升降、调动）的官署，那么，主管“吏”的官署，该叫什么？

    难不成六部变七部，吏部管吏，新设“官部”管官？